上海云霞兽汽车超级工厂资本化营销战略（四）

——面向部省市政府的战略汇报与区域经济发展蓝图

编制单位： 云阿云控股集团·技术委员会 & 战略发展部

授权编者按：《上海云霞兽汽车超级工厂资本化营销战略》不仅仅是一份商业计划书，更是一份呈递给国家部委、省市政府的战略投名状，是一幅描绘中华民族在第四次工业革命中抢占制高点的宏伟蓝图。全文91000余字，授权编制单位： 云阿云控股集团·技术委员会 & 战略发展部发布。

提纲

前言：国家战略下的新质生产力引擎

一、时代使命：响应国家“低空经济”战略，打造全球飞行汽车第一城

二、核心价值：以“云霞兽”超级工厂为支点，撬动万亿级区域经济增量

三、汇报对象：国家发改委、工信部、民航局、上海市委市府及长三角各级政府

四、手册宗旨：阐述项目对国家竞争力、区域产业升级及城市品牌重塑的深远影响

第一章 国家战略契合度与宏观价值定位

一、响应国家“低空经济”战略，抢占全球产业制高点

（一）政策背景与历史机遇

1.国家层面的战略部署

（1）解读《国家综合立体交通网规划纲要》与低空经济新政

（2）发改委“低空经济发展司”成立后的产业新风向

2.国际竞争格局下的中国方案

（1）中美欧在飞行汽车领域的博弈态势

（2）“云霞兽”作为中国名片的国际竞争力分析

（二）“超越标杆特斯拉”的国家意义

1.从跟随到引领的范式转变

（1）特斯拉的地面局限与中国飞行汽车的维度超越

（2）定义下一代智能交通工具的“中国标准”

2.技术自主可控与安全屏障

（1）航空动力与无人驾驶系统的全栈自研

（2）保障国家低空数据安全的战略底座

二、塑造国家品牌形象，提升全球话语权

（一）打造“中国智造”的新图腾

1.三大品牌系列的国家叙事

（1）“云霞兽”：科技强国的先锋象征

（2）“帝车星”：大国重器的政务典范

（3）“月魁星”：文化自信的年轻表达

2.全球视野下的品牌输出策略

（1）借助“一带一路”推广中国飞行汽车标准

（2）在国际航展与车展中树立国家形象

（二）构建低空经济的“中国模式”

1.制度创新与管理范例

（1）探索空域开放与城市融合的中国路径

（2）为全球低空治理提供“上海方案”

2.产业链协同的集群效应

（1）带动材料、能源、通信等上下游国产化率提升

（2）形成具有全球影响力的产业集群品牌

第二章 对上海及长三角区域经济的重大驱动

一、打造上海“世界eVTOL之都”的核心引擎

（一）落实上海市低空经济行动方案

1.对标《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》

（1）助力上海2028年核心产业规模达800亿元目标

（2）填补上海在大规模飞行汽车量产领域的空白

2.临港新片区的战略升级

（1）将超级工厂打造为临港“特殊功能区”的标杆项目

（2）吸引全球高端要素集聚，提升自贸区能级

（二）年产量150万辆的经济乘数效应

1.直接经济贡献测算

（1）年产值预估：突破3000亿元人民币

（2）税收贡献：年均新增利税超400亿元

2.间接拉动与产业链增值

（1）带动上下游产值：按1:5比例撬动万亿级关联产业

（2）促进航空材料、精密制造、人工智能等细分领域爆发

二、构建长三角一体化低空经济圈

（一）区域协同与产业分工

1.供应链的长三角布局

（1）电池与电机：依托江浙皖配套优势

（2）航电系统与软件：利用上海研发高地

2.基础设施的互联互通

（1）共建长三角低空智联网与起降点网络

（2）推动跨省市低空航线示范运营

（二）人才与技术的辐射效应

1.高端人才蓄水池

（1）预计创造5万个直接就业岗位，15万个间接岗位

（2）吸引全球航空与汽车顶尖专家落户长三角

2.技术创新溢出

（1）建立国家级飞行汽车实验室与创新中心

（2）推动区域内高校与企业的产学研深度融合

三、城市空间重构与立体交通变革

（一）缓解城市拥堵，提升运行效率

1.三维交通网络的构建

（1）10万辆飞行汽车对地面交通压力的分流测算

（2）长三角“一小时生活圈”的时空压缩效应

2.应急救援与公共服务的升级

（1）构建覆盖上海的空中医疗急救网络

（2）提升城市安防、消防与物流的响应速度

（二）土地价值与城市规划新范式

1.垂直起降点（Vertiport）的土地复合利用

（1）结合TOD模式开发新型城市节点

（2）提升周边地块的商业价值与吸引力

2.智慧城市的基础设施植入

（1）将低空感知网络融入城市大脑

（2）推动城市规划从二维向三维演进

第三章 超级工厂规划与产业落地方案

一、选址上海临港：战略高地与要素集聚

（一）得天独厚的区位条件

1.海陆空铁多式联运枢纽

（1）洋山深水港与浦东机场的双港联动

（2）连接长三角腹地的快速交通网

2.产业生态的无缝衔接

（1）毗邻特斯拉超级工厂，共享供应链红利

（2）依托商飞等大飞机项目，承接航空制造溢出

（二）政策叠加优势

1.自贸区与临港新片区的双重赋能

（1）跨境资金流动与税收优惠政策

（2）数据跨境流动与低空空域试点特权

2.政府服务的高效保障

（1）“拿地即开工”的审批绿色通道

（2）定制化产业扶持基金与人才安居政策

二、产能布局：150万辆新车的宏伟蓝图

（一）分期建设与投产节奏

1.一期工程：奠基与起步（2026-2027）

（1）建成50万辆地面车产能与首条飞行车产线

（2）实现“云霞·天际”与“帝车·天枢”小批量交付

2.二期工程：扩张与腾飞（2028-2029）

（1）产能爬坡至100万辆，飞行车达5万辆

（2）三大品牌系列全面铺开，出口基地启动

3.三期工程：满产与引领（2030及以后）

（1）达成150万辆总产能，其中飞行车10万辆

（2）建成全球最大飞行汽车制造基地

（二）产品线规划与市场预期

1.云霞兽汽车系列：科技旗舰

（1）主打高端私人市场与科技尝鲜群体

（2）预计占据国内高端飞行车市场40%份额

2.帝车星汽车系列：政务商务

（1）服务于政府公务、大型企业通勤

（2）成为国家重大活动指定用车品牌

3.月魁星汽车系列：大众潮流

（1）面向年轻群体，推动飞行汽车普及化

（2）通过租赁与共享模式扩大用户基数

三、制造工艺：航空级标准与智能制造标杆

（一）引入航空制造体系

1.洁净车间与精密装配

（1）达到十万级洁净度，确保飞行系统可靠性

（2）采用航空级铆接与复合材料成型工艺

2.适航认证导向的质量管理

（1）建立符合CAAC、EASA、FAA标准的质量体系

（2）实施全生命周期可追溯管理

（二）数字化与绿色工厂

1.黑灯工厂与工业互联网

（1）AI质检与预测性维护的应用

（2）实现生产数据与政府监管平台实时对接

2.零碳工厂愿景

（1）100%使用可再生能源供电

（2）废水废气零排放与循环经济模式

第四章 政府合作模式与政策支持诉求

一、政企合作的创新机制

（一）组建专项工作专班

1.部级协调机制

（1）建议由国家发改委牵头，多部委参与的联席会议

（2）统筹解决空域开放、适航审定等重大问题

2.市级落地执行团队

（1）上海市领导挂帅的项目推进组

（2）临港新片区管委会的贴身服务专班

（二）混合所有制与产业基金

1.政府引导基金的参与

（1）建议上海市国资平台战略入股，共担风险共享收益

（2）设立百亿级“低空产业发展基金”

2.PPP模式在基础设施建设中的应用

（1）共同投资建设城市起降点与低空智联网

（2）探索“建设 - 运营 - 移交”（BOT）合作路径

二、关键政策支持诉求清单

（一）空域管理与航线审批

1.划设专属试飞与运营空域

（1）申请临港及周边海域作为常态化试飞区

（2）开通上海至苏州、杭州等首批商业演示航线

2.简化飞行计划审批流程

（1）推行“备案制”替代“审批制”试点

（2）建立一站式低空飞行服务平台

（二）财政补贴与市场培育

1.购置补贴与运营奖励

（1）对购买飞行汽车的个人与企业给予财政补贴

（2）对开通商业航线的运营商给予里程奖励

2.研发创新支持

（1）申报国家重大科技专项，获取研发资金支持

（2）享受高新技术企业税收减免与研发费用加计扣除

（三）应用场景开放

1.政府采购与示范应用

（1）建议将“帝车星”纳入公务用车采购目录

（2）在公安巡逻、医疗急救、森林防火等领域优先采购

2.城市场景试点

（1）开放陆家嘴、张江等重点区域的起降点

（2）支持举办国际飞行汽车大赛与博览会

第五章 资本化运作与国有资产增值

一、估值逻辑：国家战略资产的重新定价

（一）超越传统车企的估值体系

1.低空经济龙头的稀缺性溢价

（1）对标全球仅有几家具备量产能力的企业

（2）纳入“中特估”体系，提升国有资本价值

2.科技平台的数据资产价值

（1）低空交通大数据的国家战略意义

（2）软件服务与空中交通管理的长期现金流

（二）对地方国资的回报预期

1.股权增值潜力

（1）预计上市后市值突破万亿，国资持股比例价值巨大

（2）通过资本市场运作实现国有资产大幅保值增值

2.产业链招商的杠杆效应

（1）以主机厂为链主，吸引百家配套企业落户

（2）形成千亿级产业集群，增加地方税基

二、融资路径与上市规划

（一）多轮次融资策略

1.Pre-IPO轮：引入战略投资者

（1）重点引入央企、地方国资及主权财富基金

（2）优化股权结构，增强政府背书

2.IPO上市：科创板或港股双重选择

（1）首选科创板，突出“硬科技”属性

（2）同步筹备港股，面向全球资本募集

（二）债券发行与资产证券化

1.发行绿色债券与低空专项债

（1）用于工厂建设与基础设施投入

（2）降低融资成本，延长债务期限

2.REITs试点

（1）将工厂物业与起降点资产打包发行REITs

（2）盘活存量资产，回笼资金用于再投资

三、风险防控与合规经营

（一）政策与法规风险应对

1.密切跟踪低空立法进程

（1）建立政策研究智库，提前预判法规变化

（2）积极参与行业标准制定，掌握话语权

2.数据安全与隐私保护

（1）建立国家级数据安全中心，确保数据不出境

（2）通过ISO27001等国际安全认证

（二）技术与安全风险管控

1.多重冗余设计与严格测试

（1）确保飞行汽车在任何故障下安全迫降

（2）建立国家级事故调查与应急响应机制

2.保险体系构建

（1）联合保险公司开发专属飞行险种

（2）设立风险补偿基金，兜底潜在损失

第六章 品牌推广与国家形象塑造

一、打造“国家名片”级的品牌事件

（一）国家级发布会与展示

1.在北京人民大会堂或国家会议中心举办全球发布会

（1）邀请国家领导人出席，彰显国家战略高度

（2）发布“超越标杆特斯拉”的宣言与实证

2.亮相重大国际活动

（1）参展进博会、珠海航展，设立国家馆专区

（2）服务于冬奥会、世博会等国际盛会的交通保障

（二）媒体传播与舆论引导

1.央媒全程报道与深度解读

（1）央视《新闻联播》、《焦点访谈》专题报道

（2）人民日报、新华社刊发评论员文章

2.国际主流媒体的精准投放

（1）在CNN、BBC、路透社等媒体讲述中国故事

（2）邀请国际知名博主与记者实地体验

二、构建“低空文化”与社会认同

（一）科普教育与公众体验

1.建设国家级低空经济科普基地

（1）在超级工厂内设立参观走廊与体验中心

（2）面向中小学生开展航空航天研学活动

2.全民飞行体验计划

（1）组织“千人试飞”活动，消除公众恐惧

（2）开设飞行驾驶培训学校，培养持证飞行员

（二）社会责任与公益行动

1.应急救援与人道主义援助

（1）组建“云霞兽”空中救援队，免费提供服务

（2）在自然灾害中发挥快速投送优势

2.绿色出行与环保倡导

（1）宣传飞行汽车的低碳减排效益

（2）发起“守护蓝天”公益行动

第七章 实施路线图与里程碑计划

一、短期目标（2026-2027）：奠基与突破

（一）工厂建设与首车下线

1.完成一期工程建设并投产

（1）2026年底实现首辆“云霞兽”下线

（2）2027年获得首个型号合格证（TC）

2.基础设施初步成型

（1）建成上海首个商业化Vertiport网络

（2）开通3-5条示范航线

（二）政策试点与市场导入

1.争取成为国家低空经济综合改革试点单位

（1）在空域管理、适航审定等方面取得突破

（2）形成可复制推广的“上海经验”

2.启动政府采购与示范运营

（1）交付首批“帝车星”给政府与国企

（2）开展“月魁星”共享飞行试点

二、中期目标（2028-2030）：扩张与引领

（一）产能释放与规模效应

1.二期工程投产，产能达100万辆

（1）飞行汽车年产量突破5万辆

（2）成本大幅下降，具备大众消费潜力

2.市场覆盖率显著提升

（1）覆盖长三角主要城市，延伸至京津冀、粤港澳

（2）出口欧美、中东等海外市场

（二）生态完善与标准输出

1.建成完善的低空交通生态系统

（1）形成成熟的运维、保险、培训服务体系

（2）主导制定多项国际行业标准

2.品牌影响力达到全球巅峰

（1）“云霞兽”成为全球飞行汽车第一品牌

（2）彻底确立“超越特斯拉”的市场地位

三、长期愿景（2031-2035）：变革与永恒

（一）立体交通社会的全面到来

1.飞行汽车成为主流出行方式

（1）城市空中交通（UAM）日均航班量破百万

（2）彻底改变人类生活方式与城市形态

2.产业链全球化布局

（1）在全球主要经济体建立生产基地

（2）构建无国界的低空交通网络

（二）国家竞争力的终极体现

1.中国成为全球低空经济绝对领导者

（1）掌握核心技术、标准与市场话语权

（2）为国家贡献持续增长的GDP与税收

2.人类文明进步的里程碑

（1）实现“飞翔梦”的普惠化

（2）书写中华民族伟大复兴的壮丽篇章

第八章 结语：从特斯拉到云霞兽，携手共创飞行财富时代新篇章

一、致部省市政府的诚挚邀请

（一）共同担当历史使命

1.特斯拉最高市值1.63万亿美元，合约11.23万亿人民币，略低于广东省14.58万亿和江苏省14.24万亿，高于排第三的山东省10.32万亿。

2.把握千载难逢的战略窗口期

（1）错过此刻，可能错失一个时代

（2）唯有政企同心，方能成就伟业

3.共享低空经济万亿红利

（1）让上海成为中国乃至全球的“低空硅谷”

（2）让每一位参与者成为时代的受益者

（二）庄严承诺与行动号召

1.云霞兽汽车的决心与信心

（1）不惜一切代价攻克技术难关

（2）全力以赴打造世界级超级工厂

2.恳请政府给予全方位支持

（1）在政策、资金、土地、空域等方面给予倾斜

（2）共同谱写中国式现代化的低空华章

二、展望：天空不再是极限

（一）一幅美好的未来画卷

1.清晨，市民驾驶“月魁星”跨越黄浦江上班

2.午后，公务员乘坐“帝车星”巡视长三角

3.夜晚，“云霞兽”编队在陆家嘴上空演绎灯光秀

（二）永恒的信念

1.“超越标杆特斯拉”不仅仅是一句口号

（1）它是行动指南，是奋斗目标，是必胜信念

2.云霞兽汽车将与国家同频共振

（1）以产业报国之心，铸就不朽功勋

（2）让中国红闪耀在世界低空之巅

附录

一、国家政策文件汇编与解读

二、上海市低空经济相关规划摘要

三、经济效益测算模型与数据说明

四、专家团队与合作伙伴名录

五、术语解释与技术参数表

第四章 政府合作模式与政策支持诉求

引言：构建“有为政府”与“有效市场”的共生生态

低空经济作为新质生产力的典型代表，其发展具有显著的“双高”特征：高技术壁垒与高政策依赖。飞行汽车产业不同于传统的地面汽车制造，它深度涉及国家安全、空域管理、公共安全、城市规划等多个敏感且复杂的领域。单纯依靠市场机制的自发演进，难以在短期内突破制度瓶颈、形成规模效应；而单纯依靠政府行政指令，又可能抑制市场活力、导致资源配置低效。

因此，上海云霞兽汽车超级工厂的成功落地与腾飞，关键在于构建一种前所未有的“政企共生生态”。这种生态不是简单的“企业提需求、政府给政策”的单向索取，而是基于国家战略目标，政府与企业风险共担、利益共享、协同创新的命运共同体。

本章将详细阐述云霞兽项目拟采用的政企合作创新机制，并提出具体、可操作的关键政策支持诉求清单。我们主张，通过组建高规格的专项工作专班，确立混合所有制的资本纽带，探索PPP模式的基础设施建设路径，以此打破行政壁垒，加速产业成熟。同时，我们将围绕空域管理、财政补贴、场景开放三大核心痛点，提出系统性的解决方案，旨在为国家发改委、工信部、民航局及上海市委市府提供一套完整的“低空经济中国模式”操作手册。

一、政企合作的创新机制

传统的招商引资模式已无法适应低空经济这一战略性新兴产业的发展需求。云霞兽项目建议突破常规，建立“顶层协调 + 基层执行”的双层专班机制，并引入“国资领投 + 社会资本跟进”的混合所有制模式，以及“共建共享”的基础设施投资模式，确保项目在复杂环境中高效推进。

（一）组建专项工作专班

低空经济涉及军方、民航、发改、工信、公安、交通、规划等多个部门，条块分割严重。为打破部门壁垒，建议建立从国家部委到地方执行层的垂直贯通式工作专班。

1.部级协调机制

（1）建议由国家发改委牵头，多部委参与的联席会议

鉴于低空经济的战略高度，建议由国家发展和改革委员会（发改委）牵头，联合工业和信息化部（工信部）、中国民用航空局（民航局）、中央军委联合参谋部（军方空管部门）、公安部、交通运输部、自然资源部等，成立“国家低空经济发展联席会议”，并将云霞兽项目列为联席会议的“一号工程”或“重点联系项目”。

①职能定位：

ⓐ战略规划统筹： 负责审定云霞兽项目的国家级战略规划，确保其与国家综合立体交通网、制造强国战略、长三角一体化战略高度契合。

ⓑ重大政策突破： 针对项目推进中遇到的跨部门、跨层级的体制机制障碍（如空域分类管理改革、适航审定标准创新、跨境数据流动等），进行专题研究，出台突破性政策文件。

ⓒ资源要素配置： 协调国家层面的资金、土地、能耗、频谱等资源向云霞兽项目倾斜，支持其申报国家重大科技专项和产业化示范项目。

ⓓ国际协调支持： 在项目出海过程中，由外交部、商务部等部门提供外交支持和贸易便利化服务，协助解决国际适航互认、海外市场准入等问题。

②运行机制：

ⓐ定期会商： 每季度召开一次全体会议，听取项目进展汇报，研究解决重大问题。

ⓑ专题调度： 针对特定难题（如适航取证、空域划设），随时召开专题调度会，实行“一事一议”。

ⓒ督办落实： 建立任务清单和督办机制，确保会议决议事项件件有落实、事事有回音。

（2）统筹解决空域开放、适航审定等重大问题

①空域开放统筹： 在联席会议框架下，由军方和民航局共同主导，针对云霞兽项目所需的测试和运营空域，打破传统的“审批制”思维，探索“负面清单 + 备案制”的管理新模式。特别是在长三角区域，推动建立跨省市的空域协同管理机制，实现“一次申请、全域通行”。

②适航审定创新： 针对飞行汽车这一全新物种，现行适航规章存在空白。联席会议应授权民航局成立“云霞兽项目适航审定专项工作组”，采取“并行审定、边研边审、风险导向”的创新审定模式。允许企业在研发阶段即介入审定流程，缩短取证周期。同时，支持云霞兽参与国际标准制定，推动中国适航标准走向世界。

③安全监管协同： 建立由公安部、交通部、民航局共同参与的低空安全监管体系，明确各方职责边界，利用技术手段实现“看得见、管得住、叫得应”，确保在开放空域下的公共安全。

2.市级落地执行团队

（1）上海市领导挂帅的项目推进组

在上海市委、市政府层面，建议成立由市长或常务副市长任组长，分管工业、交通、规划的副市长任副组长，市发改委、市经信委、市交通委、市规划资源局、市公安局、临港新片区管委会等主要部门负责人为成员的“上海市云霞兽项目推进组”。

①核心职责：

ⓐ顶层设计落地： 将国家层面的战略部署转化为上海市的具体行动方案，制定《上海市支持云霞兽项目发展专项行动计划》。

ⓑ要素保障协调： 统筹全市资源，优先保障项目用地、用能、用水、用工等需求。协调解决项目建设中的规划调整、环评安评等具体问题。

ⓒ应用场景开放： 牵头协调全市各区、各委办局，开放政府管理的公共空间、公共设施用于飞行汽车起降点建设和示范运营。

ⓓ政策配套制定： 结合上海实际，出台更具针对性的地方性扶持政策，如人才落户、购房补贴、子女教育等“一揽子”服务措施。

②工作机制：

ⓐ月度例会： 每月召开一次推进会，检查项目进度，协调解决具体问题。

ⓑ现场办公： 定期深入项目一线开展现场办公，面对面解决企业困难。

ⓒ考核激励： 将云霞兽项目推进情况纳入相关部门和区的年度绩效考核，建立奖惩机制。

（2）临港新片区管委会的贴身服务专班

作为项目落地载体，临港新片区管委会应成立由管委会主要领导任组长的“云霞兽项目贴身服务专班”，实行“专人专岗、全天候服务”。

①服务内容：

ⓐ全流程代办： 为企业提供从公司注册、立项备案、规划许可、施工许可到竣工验收、投产达效的全流程“保姆式”代办服务，实现“零跑腿”或“最多跑一次”。

ⓑ定制化配套： 根据企业需求，定制化建设厂区周边的道路、管网、通信等基础设施，甚至为企业高管和核心技术人员定制人才公寓、国际学校、医疗机构等生活配套。

ⓒ政策兑现直通车： 建立政策兑现“绿色通道”，对企业享有的各类补贴、奖励，实行“免申即享”或“快速兑付”，确保政策红利及时落袋。

ⓓ问题即时响应： 建立“企业吹哨、部门报到”的快速响应机制，对企业反映的问题，原则上24小时内给予答复，3个工作日内提出解决方案。

②特色举措：

ⓐ驻厂服务员： 选派优秀干部常驻企业，担任“驻厂服务员”，实时了解企业动态，第一时间协调解决问题。

ⓑ党建联建： 开展政企党建联建活动，以党建引领业务发展，增强政企互信，凝聚发展合力。

（二）混合所有制与产业基金

资金是产业发展的血液。针对低空经济前期投入大、回报周期长、风险较高的特点，建议引入政府引导基金，采用混合所有制模式，发挥国有资本的引领作用和杠杆效应，撬动社会资本共同投入。

1.政府引导基金的参与

（1）建议上海市国资平台战略入股，共担风险共享收益

建议由上海国盛集团、上海国际集团或临港集团等上海市属大型国资平台，出资参与云霞兽汽车公司的增资扩股，持有适当比例（如10%-20%）的股权，成为战略股东。

①战略意义：

ⓐ信用背书： 国资入股是对云霞兽项目技术实力和发展前景的最强背书，有助于提升企业在资本市场、供应链体系和国际市场的信用评级和影响力。

ⓑ风险共担： 低空经济属于前沿探索，存在技术和市场不确定性。国资入股体现了政府与企业共担风险的决心，增强社会资本的投资信心。

ⓒ资源导入： 国资股东可利用其广泛的资源网络，为企业导入产业链上下游资源、政府订单、银行信贷等关键要素。

ⓓ长期陪伴： 国资通常具有长期投资视野，不追求短期暴利，能够陪伴企业穿越周期，支持企业进行长周期的技术研发和市场培育。

②合作模式：

ⓐ同股同权： 国资股东按照市场化原则，享有相应的股东权利，参与公司重大决策，但不干预企业日常经营。

ⓑ退出机制： 约定明确的退出机制，如在企业上市后通过二级市场减持，或通过股权转让、回购等方式退出，实现国有资产的保值增值。

（2）设立百亿级“低空产业发展基金”

建议由上海市财政局牵头，联合临港新片区管委会、云霞兽公司以及知名社会资本（如险资、券商直投、私募股权基金等），共同发起设立总规模不低于100亿元人民币的“上海市低空产业发展基金”。

①基金定位： 专注于低空经济产业链的投资，重点支持云霞兽及其上下游配套企业。

②投资方向：

ⓐ核心技术攻关： 投资于航空动力、飞控系统、复合材料、高精度传感器等关键零部件的研发和产业化项目。

ⓑ基础设施建设： 投资于Vertiport（垂直起降点）、低空智联网、充电换电设施等基础设施建设运营项目。

ⓒ应用场景拓展： 投资于低空物流、空中旅游、应急救援、城市治理等应用场景的运营服务商。

ⓓ并购重组： 支持云霞兽开展产业链上下游的并购重组，整合优质资源，做大做强。

③运作模式： 采用“母基金 + 子基金”架构，通过参股子基金或直接投资项目的方式运作。实行市场化运作、专业化管理，聘请顶尖的投资管理团队负责日常运营。

④政策激励： 政府对基金出资部分给予一定的风险补偿或让利机制，对社会资本参与给予税收优惠，激发社会资本活力。

2.PPP模式在基础设施建设中的应用

低空基础设施（如Vertiport、低空智联网）具有公共属性，投资大、回收期长，适合采用政府和社会资本合作（PPP）模式进行建设和运营。

（1）共同投资建设城市起降点与低空智联网

①Vertiport建设：

ⓐ政府方： 负责提供土地资源、规划审批、周边配套基础设施（道路、水电）建设，并给予一定的建设补贴或运营补贴。

ⓑ企业方（云霞兽联合体）： 负责Vertiport的设计、融资、建设、设备采购及后期运营维护。

ⓒ收益分配： 通过起降费、停场费、充电费、商业租赁（广告、零售）等收入回收投资。政府方可通过特许经营权转让费或收益分成方式获得回报。

②低空智联网建设：

ⓐ政府方： 负责统筹规划、频谱资源协调、数据安全监管，并购买部分公共服务（如气象监测、安防监控）。

ⓑ企业方： 负责基站建设、网络设备采购、系统软件开发及运营维护。

ⓒ商业模式： 向飞行运营商收取通信服务费、数据服务费，向政府出售数据增值服务，向第三方开放API接口收取费用。

（2）探索“建设 - 运营 - 移交”（BOT）合作路径

对于大型的、具有明显公益属性的低空基础设施项目，可广泛采用BOT模式。

①操作流程：

ⓐ特许权授予： 政府授予云霞兽或其联合体一定期限（如30年）的特许经营权。

ⓑ项目建设： 企业方负责全额融资和建设，承担建设风险。

ⓒ运营回收： 在特许期内，企业方通过运营项目获取收益，回收投资并获得合理回报。

ⓓ期满移交： 特许期满后，企业方将项目资产无偿、完好地移交给政府。

②优势分析：

ⓐ减轻财政压力： 利用社会资本解决政府资金不足问题，加快基础设施建设速度。

ⓑ提高效率： 引入企业的专业管理能力和技术创新能力，提高项目建设和运营效率。

ⓒ风险分担： 将建设、运营风险转移给企业，政府主要承担政策、法律等宏观风险。

③保障措施： 政府应建立合理的调价机制、补贴机制和风险分担机制，保障企业的合理收益，防止因政策变动或市场需求不足导致项目失败。

二、关键政策支持诉求清单

为确保云霞兽项目顺利实施并快速形成产业规模，我们恳请国家和上海市在空域管理、财政补贴、应用场景开放等方面给予以下关键政策支持。这些诉求基于产业发展的客观规律和国际竞争的实际需要，旨在为低空经济爆发式增长扫清障碍。

（一）空域管理与航线审批

空域是低空经济发展的核心资源。当前空域管理体制相对僵化，审批流程繁琐，严重制约了产业发展。我们呼吁进行大胆改革，先行先试。

1.划设专属试飞与运营空域

（1）申请临港及周边海域作为常态化试飞区

①诉求内容： 恳请军方和民航局批准，将上海临港新片区全域及向南延伸至杭州湾、东海的大片海域（面积约2000平方公里），划设为“云霞兽飞行汽车常态化试飞示范区”。

②管理模式：

ⓐ分类管理： 将该区域划分为管制空域、监视空域和报告空域。在监视和报告空域内，除特殊时段和特殊情况外，实行“免审批”或“备案制”飞行。

ⓑ动态释放： 建立空域动态释放机制，根据军事活动、民航航班等情况，实时调整可用空域范围，并通过数字化平台提前发布。

ⓒ电子围栏： 利用技术手段设置电子围栏，防止飞行器误入禁飞区或限制区。

③预期效果： 为云霞兽提供充足、安全、便捷的试飞环境，大幅缩短研发验证周期，加速产品迭代成熟。

（2）开通上海至苏州、杭州等首批商业演示航线

①诉求内容： 恳请批准开通3-5条跨省市的商业演示航线，如“上海陆家嘴—苏州工业园区”、“上海虹桥—杭州未来科技城”、“上海临港—宁波前湾新区”等。

②支持政策：

ⓐ航线保护： 为演示航线划设专用低空走廊，实施严格的净空保护，确保飞行安全。

ⓑ优先权： 在空域紧张时，给予商业演示航线优先使用权。

ⓒ跨区协调： 建立沪苏浙三地空管协调机制，实现航线“无缝衔接”，避免跨省飞行重复审批。

③预期效果： 打造具有影响力的示范标杆，向社会展示飞行汽车的商业价值和应用前景，积累跨区域运营经验。

2.简化飞行计划审批流程

（1）推行“备案制”替代“审批制”试点

①诉求内容： 在临港示范区及指定的商业航线上，率先推行飞行计划“备案制”改革。对于符合安全标准、在划定空域内、由持证驾驶员（或自动驾驶系统）操作的飞行活动，只需提前一定时间（如30分钟）向管理平台备案即可飞行，无需逐次审批。

②实施条件：

ⓐ技术支撑： 依托低空智联网，实现对飞行器的实时监控和轨迹追踪，确保“看得见、管得住”。

ⓑ信用体系： 建立运营商和驾驶员信用评价体系，对信用良好的主体给予更多便利，对违规主体实施惩戒。

ⓒ保险兜底： 强制要求购买高额第三者责任险，建立风险补偿机制。

③预期效果： 极大提高飞行效率，降低运营成本，激发市场活力，真正实现“想飞就飞”。

（2）建立一站式低空飞行服务平台

①诉求内容： 建议由民航局指导，上海市牵头，建设统一的“长三角低空飞行服务一站式平台”。

②功能定位：

ⓐ统一入口： 整合空域申请、飞行计划报备、气象服务、情报服务、告警服务等所有功能，实现“一网通办”。

ⓑ数据共享： 打通军、民、地各方数据壁垒，实现空域状态、飞行计划、气象信息等数据的实时共享。

ⓒ智能辅助： 提供航线自动规划、冲突检测、风险评估等智能辅助功能，降低用户操作难度。

ⓓ移动端应用： 开发手机APP，让用户随时随地提交申请、查询状态、接收通知。

③预期效果： 简化办事流程，提高服务效率，提升用户体验，为大规模商业化运营提供技术支撑。

（二）财政补贴与市场培育

低空经济处于起步阶段，成本高、市场认知度低，需要政府通过财政手段进行引导和培育，帮助产业跨过“死亡之谷”。

1.购置补贴与运营奖励

（1）对购买飞行汽车的个人与企业给予财政补贴

①诉求内容： 参照新能源汽车推广政策，建议上海市及国家层面设立“飞行汽车购置补贴专项资金”。

ⓐ补贴对象： 在上海市注册登记的单位和个人，购买列入推荐目录的云霞兽飞行汽车。

ⓑ补贴标准： 根据机型、性能、价格等因素，给予购车款10%-20%的补贴，单台最高不超过100万元。补贴期限暂定3-5年，随成本下降逐步退坡。

ⓒ资金来源： 由市财政、区财政及中央预算内投资共同承担。

ⓓ预期效果： 降低用户购车门槛，刺激初期市场需求，帮助企业快速上量，摊薄成本。

（2）对开通商业航线的运营商给予里程奖励

①诉求内容： 为鼓励运营商开辟新航线、增加航班频次，建议设立“低空航线运营奖励资金”。

ⓐ奖励对象： 在上海市及周边地区开通常态化商业航线（包括客运、货运、物流等）的运营商。

ⓑ奖励标准： 根据实际飞行里程、载客/载货量、安全记录等指标，给予每公里一定金额（如50-100元/公里）的奖励。对新开航线给予前两年的额外培育奖励。

ⓒ考核机制： 建立严格的考核机制，对安全事故、投诉率高、未达运营标准的运营商取消奖励资格。

②预期效果： 降低运营商初期亏损压力，鼓励其加大投入，丰富航线网络，培育用户习惯。

2.研发创新支持

（1）申报国家重大科技专项，获取研发资金支持

①诉求内容： 恳请国家发改委、科技部、工信部将“高性能飞行汽车关键技术研发及产业化”列入国家“十四五”或“十五五”重大科技专项。

②支持方向： 重点支持高能量密度电池、分布式电推进系统、智能飞控算法、轻量化复合材料、适航审定技术等“卡脖子”环节。

ⓐ支持方式： 采取“揭榜挂帅”、“赛马制”等方式，给予云霞兽牵头或参与的科研项目数亿元乃至十亿元级别的资金支持。

ⓑ配套政策： 对项目产生的知识产权给予保护和支持，鼓励成果转化。

③预期效果： 集中力量办大事，突破关键技术瓶颈，提升我国在飞行汽车领域的核心竞争力。

（2）享受高新技术企业税收减免与研发费用加计扣除

①诉求内容： 确认云霞兽公司及其核心子公司的高新技术企业资质，严格落实各项税收优惠政策。

ⓐ所得税减免： 减按15%税率征收企业所得税。

ⓑ研发加计扣除： 将研发费用加计扣除比例提高至100%甚至更高，对形成无形资产的，按成本的200%在税前摊销。

ⓒ设备加速折旧： 对用于研发的仪器设备，允许一次性计入当期成本费用或在短期内加速折旧。

ⓓ进口税收优惠： 对进口国内不能生产的研发设备、关键零部件，免征关税和进口环节增值税。

②预期效果： 减轻企业税负，增加研发投入，激励企业持续创新。

（三）应用场景开放

场景是产业发展的土壤。政府拥有最丰富的公共资源和应用场景，应率先开放，发挥示范引领作用。

1.政府采购与示范应用

（1）建议将“帝车星”纳入公务用车采购目录

①诉求内容： 恳请国管局、上海市机关事务管理局等部门，将云霞兽“帝车星”系列飞行汽车纳入中央及地方政府公务用车采购目录。

ⓐ应用场景： 用于领导干部公务出行、重要外事接待、跨区域会议通勤、应急指挥调度等。

ⓑ采购规模： 建议首批采购数量不低于100架，并在后续逐年增加。

ⓒ配套支持： 在政府大院、会议中心、招待所等场所规划建设专用起降点。

②预期效果： 树立高端品牌形象，增强公众信任度，带动企事业单位跟进采购。

（2）在公安巡逻、医疗急救、森林防火等领域优先采购

①诉求内容： 推动市公安局、市卫健委、市应急管理局等部门，在各自业务领域优先采购云霞兽飞行汽车。

ⓐ公安巡逻： 用于城市空中巡逻、交通疏导、追捕逃犯、大型活动安保等，提升警务效能。

ⓑ医疗急救： 用于危重病人转运、器官移植运输、血液制品配送等，构建“空中生命通道”。

ⓒ森林防火/应急救灾： 用于火情侦察、物资投送、人员疏散等，提升应急响应速度。

ⓓ服务模式： 可采取直接采购、租赁服务、购买服务等多种模式。

②预期效果： 拓展To G（面向政府）市场，验证产品在特殊场景下的可靠性，积累宝贵的运行数据。

2.城市场景试点

（1）开放陆家嘴、张江等重点区域的起降点

①诉求内容： 恳请浦东新区政府及相关部门，开放陆家嘴金融城、张江科学城、世博园区、虹桥商务区等核心区域的楼顶、绿地、广场等公共空间，用于建设飞行汽车起降点。

ⓐ规划预留： 在城市更新和新建筑规划中，强制或鼓励预留飞行汽车起降接口。

ⓑ简化审批： 对起降点建设实行简化审批流程，开辟绿色通道。

ⓒ运营支持： 允许起降点开展商业运营，收取合理费用，维持可持续运营。

②预期效果： 解决“最后一公里”起降难题，构建密集的城市低空交通节点网络，提升出行便利性。

（2）支持举办国际飞行汽车大赛与博览会

①诉求内容： 建议由上海市人民政府主办，云霞兽承办，每年在上海举办“国际飞行汽车大赛”和“全球低空经济博览会”。

ⓐ赛事内容： 设置竞速赛、特技赛、物流挑战赛、应急救援演练等多个项目，吸引全球顶尖团队参赛。

ⓑ展会规模： 邀请全球产业链企业参展，展示最新产品、技术和解决方案，举办高峰论坛、供需对接会等活动。

ⓒ政策支持： 政府在场地提供、安保交通、宣传推广、嘉宾邀请等方面给予全方位支持，并将其列入上海市重点会展项目。

②预期效果： 打造全球低空经济的风向标和交流平台，提升上海和云霞兽的国际影响力，促进产业合作与技术交流。

结语：携手共进，开创低空经济新纪元

第四章所提出的政企合作机制与政策支持诉求，是云霞兽项目成功落地的关键保障，也是上海乃至中国抢占全球低空经济制高点的必要举措。

我们坚信，在国家部委的强力统筹下，在上海市委市府的精心呵护下，通过机制创新、政策赋能、场景驱动，云霞兽汽车超级工厂必将茁壮成长，成为引领全球低空经济发展的旗舰。

我们期待与政府携手，共同破解难题，共同分享机遇，共同见证一个万亿级新兴产业的崛起，共同书写中华民族伟大复兴的壮丽篇章。让我们以政企同心之合力，托举中国飞行汽车之梦，让中华民族的智慧之翼，在世界低空翱翔！

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